Kết cấu hạ tầng đường sắt đường sắt là lĩnh vực vận tải luôn chiếm nhiều ưu thế cả về hành khách và hàng hóa nhưng hiện lại không thể khai thác hết năng lực vì những tồn tại quá lớn về hạ tầng, hạn chế về nguồn lực tài chính. Các dự án cải tạo, nâng cấp, bảo trì trong suốt thời gian qua chỉ là vá víu, manh mún, chưa giúp ngành đường sắt bứt phá cả về hiệu quả kinh doanh và năng lực khai thác.